上海海關(guān)：服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè) 釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能
2019年2月1日，中國(guó)科學(xué)院上海藥物研究所的6支單克隆抗體，在張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心順利完成查驗(yàn)放行，從機(jī)場(chǎng)提貨到完成海關(guān)查驗(yàn)進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室，前后僅耗時(shí)148分鐘。在藥物研究所科研條件處處長(zhǎng)張娟看來，在以前，這樣的通關(guān)速度是不可想象的：“我們用于科研的原料都十分特殊，如何又快又安全的完成海關(guān)通關(guān)手續(xù)，一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)。現(xiàn)在有了上海科創(chuàng)海關(guān)的精準(zhǔn)保駕護(hù)航，我們的科研人員就可以更安心、更放心地開展科研，我們也對(duì)加快開發(fā)新藥的節(jié)奏、讓老百姓盡早用上創(chuàng)新藥更有信心了。”
像藥物研究所這樣的例子只是海關(guān)支持上海科創(chuàng)中心建設(shè)中的一幕剪影。2018年3月15日，上海海關(guān)駐科創(chuàng)中心辦事處成立，時(shí)隔一年，在機(jī)構(gòu)改革大潮引領(lǐng)下，上海海關(guān)科創(chuàng)辦正式升格為上海科創(chuàng)中心海關(guān)，一系列覆蓋產(chǎn)學(xué)研用、科技創(chuàng)新全流程的新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)政策搭建起來。
擔(dān)當(dāng)“家庭醫(yī)生”，了解科創(chuàng)機(jī)構(gòu)需求精準(zhǔn)助力
上海勃林格殷格翰藥業(yè)有限公司、通用電氣藥業(yè)（上海）有限公司、上海羅氏制藥有限公司是老牌的醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。由于藥品生產(chǎn)gmp要求，每批藥品生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一定比例的損耗，但卻不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)廢棄物，加工貿(mào)易藥品手冊(cè)進(jìn)出比例總是產(chǎn)生差異，因而遲遲得不到核銷，這對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)度造成了一定的影響，更有企業(yè)不再出口海外市場(chǎng)。為此，上海海關(guān)聯(lián)合上海市食藥監(jiān)局，召開4次協(xié)調(diào)會(huì)議，經(jīng)多方協(xié)調(diào)后解決了這一“老大難”問題。勃林格殷格翰的區(qū)域政府事務(wù)副總監(jiān)謝長(zhǎng)群感慨地說：“上海海關(guān)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)用心，以后再遇到難題，我們也不用四處瞎忙了，找海關(guān)就放心。”
把科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的需求，作為上海海關(guān)助力科創(chuàng)發(fā)展的切入點(diǎn)。上海海關(guān)設(shè)立科創(chuàng)中心海關(guān)以來，就專門面向科創(chuàng)機(jī)構(gòu)打造起“專家門診窗口”，通過落實(shí)科創(chuàng)“專人服務(wù)”，提供重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)專人專崗輔導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決辦理海關(guān)業(yè)務(wù)中遇到的疑難問題，提升科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)。
同時(shí)，上海海關(guān)還開展一系列“送政策上門”的調(diào)研走訪，建立科創(chuàng)機(jī)構(gòu)調(diào)研服務(wù)機(jī)制。通過與第三方智庫(kù)合作，先后調(diào)研70余家科創(chuàng)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)（基地），為上海市44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和275家科創(chuàng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了 “精準(zhǔn)畫像”，收集到51個(gè)問題并提出相應(yīng)對(duì)策建議，解決了一批科創(chuàng)中心建設(shè)的“老大難”問題，解決率高達(dá)96%。
通過“送政策上門”，上海海關(guān)幫助上海人類基因組研究中心、上海微小衛(wèi)星工程中心等科創(chuàng)機(jī)構(gòu)，完成了海關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，普及進(jìn)出口政策的同時(shí)，也為許多小微科創(chuàng)機(jī)構(gòu)“找出了問題”、“理清了思路”。
打造“專科醫(yī)院”，為科創(chuàng)提供一站式通關(guān)便利
上海美迪西生物醫(yī)藥股份有限公司是一家生物醫(yī)藥高端技術(shù)研發(fā)服務(wù)企業(yè)，因研發(fā)需要進(jìn)口一臺(tái)二手的小動(dòng)物pet-ct活體影像系統(tǒng)。由于研發(fā)周期要求迫切，企業(yè)急需這臺(tái)設(shè)備完成合作研發(fā)項(xiàng)目，而二手醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)口審批流程又較為繁雜。為了幫助企業(yè)盡快完成通關(guān)，上海海關(guān)在全面了解企業(yè)實(shí)際情況和該進(jìn)口設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，啟動(dòng)一站式服務(wù)預(yù)案，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，實(shí)施全程指導(dǎo)與監(jiān)督通關(guān)，為美迪西解決了燃眉之急。
為了給科創(chuàng)企業(yè)提供最大程度的通關(guān)便利，上海海關(guān)聚焦張江跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，創(chuàng)新多種服務(wù)模式，深耕“雙自聯(lián)動(dòng)”試驗(yàn)田。通過創(chuàng)新跨境流動(dòng)監(jiān)管服務(wù)模式，上海海關(guān)將空港貨站功能延伸至張江園區(qū)，對(duì)科創(chuàng)機(jī)構(gòu)進(jìn)口的特殊貨物實(shí)現(xiàn)“查檢合一”，大大縮短了整體通關(guān)時(shí)間。同時(shí)，創(chuàng)新通關(guān)便利化制度，在充分評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，從科創(chuàng)機(jī)構(gòu)中挑選出誠(chéng)信守法的57家機(jī)構(gòu)，參照高級(jí)認(rèn)證企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，享受不超過0.5%的低查驗(yàn)率。
此外，上海海關(guān)還協(xié)同地方管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建起數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)企聯(lián)網(wǎng)、信息共享、集約監(jiān)管、協(xié)同治理、全息便利的互聯(lián)網(wǎng)公共管理服務(wù)平臺(tái)，為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)提供“零距離”服務(wù)。通過搭建面向全市科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的“上海海關(guān)科創(chuàng)機(jī)構(gòu)辦事通”，提供透明、集約化的“一站式”線上服務(wù)，讓海關(guān)業(yè)務(wù)辦理變得更容易。
進(jìn)行“長(zhǎng)期觀察”，持續(xù)跟進(jìn)解決科創(chuàng)企業(yè)痛點(diǎn)
上海新昇半導(dǎo)體科技有限公司是一家集成電路芯片產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)，自主研發(fā)大硅片的生產(chǎn)制造。隨著近年來支持科創(chuàng)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)，新昇公司享受到了“極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝科技重大專項(xiàng)”的國(guó)家稅收優(yōu)惠政策。但近來新昇公司發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)多晶硅的純度無法滿足大硅片的生產(chǎn)要求，目前制造硅片所需的原材料多晶硅， 90%以上依賴進(jìn)口。但多晶硅等原料進(jìn)口關(guān)稅稅率有4%到10%不等，而集成電路芯片成品卻是零關(guān)稅，原材料與成品進(jìn)口關(guān)稅稅率出現(xiàn)倒掛，不利于公司開展集成電路芯片的自主研發(fā)和制造。為了幫助企業(yè)解決面臨的新問題，上海海關(guān)組織專人深入調(diào)研，充分發(fā)揮稅政調(diào)研的作用，向相關(guān)部門反映此類集成電路行業(yè)代表性問題，助力“中國(guó)芯”的突破發(fā)展。
上海海關(guān)在服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)過程中，不斷跟進(jìn)，為企業(yè)解決難點(diǎn)痛點(diǎn)，最大程度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能，持續(xù)助推科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。上海海關(guān)建立了“與科創(chuàng)同行”協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)外多部門間溝通的橋梁作用，將原本散落在多部門的優(yōu)惠政策進(jìn)行了資源整合，并對(duì)政策落實(shí)保持持續(xù)跟進(jìn)，把政策優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了幫助科創(chuàng)機(jī)構(gòu)用足用好稅收優(yōu)惠政策，上海海關(guān)持續(xù)了解機(jī)構(gòu)情況，對(duì)具備了減免稅資格但并不了解享惠流程的科研機(jī)構(gòu)，主動(dòng)跟進(jìn)，送政策上門。
目前，上海海關(guān)通過主動(dòng)跟進(jìn)，服務(wù)上海航天設(shè)備制造總廠等航天研發(fā)企業(yè)，有效助力“玉兔二號(hào)”航天器、空間站及衛(wèi)星等航天設(shè)備的研發(fā)交付進(jìn)度。一年以來，共辦理了上海市屬科研院所、外資研發(fā)中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心及科技重大專項(xiàng)減免稅項(xiàng)目備案71批、征免稅證明978份，依法為科創(chuàng)機(jī)構(gòu)減免稅款1.6億元。（陳君言、杜佳/文）
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